?????? 5月10日，国家发展改革委、国家海洋局对外公布了《全国海洋经济发展“十三五”规划》全文。在总结“十二五”海洋经济发展成就、分析海洋经济发展所面临的形势的基础上，对“十三五”期间全国海洋经济发展作出全面规划和布局。“十三五”期间，我国的海洋经济发展目标是什么？着力点在哪里？本报对此进行了梳理。
?????? 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，树立海洋经济全球布局观，主动适应并引领海洋经济发展新常态，加快供给侧结构性改革，着力优化海洋经济区域布局，提升海洋产业结构和层次，提高海洋科技创新能力，推进海洋生态文明建设，科学统筹海洋开发与保护，扩大海洋经济领域开放合作，推动海洋经济由速度规模型向质量效益型转变，为拓展蓝色经济空间、建设海洋强国做出更大贡献。
?????? 改革创新 提质增效
?????? 以创新为手段激发市场活力，着力推动海洋经济体制机制创新，引导海洋新技术转化应用和海洋新产业、新业态形成，依托“智慧海洋”工程等培育海洋经济增长新动力，提升海洋经济发展质量和效益。

?????? 绿色发展 生态优先
?????? 坚持开发与保护并重，加强海洋资源集约节约利用，强化海洋环境污染源头控制，切实保护海洋生态环境。
?????? 主动参与国际海洋经济合作，构建利益共同体，逐步提升我国海洋产业在全球价值链中的地位与作用。以增进人民福祉为目的，共享海洋经济发展成果。

?????? 陆海统筹 协调发展
?????? 统筹陆海资源配置、产业布局、生态保护、灾害防治协调发展，统筹沿海各区域间海洋产业分工与布局协调发展，统筹海洋经济建设与国防建设融合发展。
?????? 到2020年，我国海洋经济发展空间不断拓展，综合实力和质量效益进一步提高，海洋产业结构和布局更趋合理，海洋科技支撑和保障能力进一步增强，海洋生态文明建设取得显著成效，海洋经济国际合作取得重大成果，海洋经济调控与公共服务能力进一步提升，形成陆海统筹、人海和谐的海洋发展新格局。
?????? 加强统筹协调与沟通合作，健全涉海法律法规制度体系，强化财政、投融资等政策的协调配合，健全规划实施与评估机制，提高对海洋经济发展的管理和调节能力。
?????? 重点任务一：优化海洋经济发展布局
?????? 按照全国海洋主体功能区规划，根据不同地区和海域的自然资源禀赋、生态环境容量、产业基础和发展潜力，以区域发展总体战略和“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展重大战略为引领，进一步优化我国北部、东部和南部三个海洋经济圈布局，加大海岛及邻近海域保护力度，合理开发重要海岛，推进深远海区域布局，加快拓展蓝色经济空间，形成海洋经济全球布局的新格局。
?????? （一）北部海洋经济圈
?????? 北部海洋经济圈由辽东半岛、渤海湾和山东半岛沿岸及海域组成。该区域海洋经济发展基础雄厚，海洋科研教育优势突出，是我国北方地区对外开放的重要平台，是我国参与经济全球化的重要区域，是具有全球影响力的先进制造业基地和现代服务业基地、全国科技创新与技术研发基地。
?????? （二）东部海洋经济圈
?????? 东部海洋经济圈由江苏、上海、浙江沿岸及海域组成。该区域港口航运体系完善，海洋经济外向型程度高，是“一带一路”建设与长江经济带发展战略的交汇区域，也是我国参与经济全球化的重要区域、亚太地区重要的国际门户、具有全球影响力的先进制造业基地和现代服务业基地。
?????? （三）南部海洋经济圈
?????? 南部海洋经济圈由福建、珠江口及其两翼、北部湾、海南岛沿岸及海域组成。该区域海域辽阔、资源丰富、战略地位突出，是我国对外开放和参与经济全球化的重要区域，是具有全球影响力的先进制造业基地和现代服务业基地，也是我国保护开发南海资源、维护国家海洋权益的重要基地。
?????? （四）海岛开发与保护
?????? 推进重点海岛开发建设，合理开发近岸海岛，支持边远海岛发展，严格海岛资源保护和开发管理。
?????? （五）深远海空间拓展
?????? 持续开展国际海底矿产资源调查与评估，积极推动新矿区申请。着力提升深海技术装备能力，实施“蛟龙探海”工程。推进深海矿业、深海装备制造、深海生物资源利用产业化。推进国际海域资源调查与开发由国家为主体向国家主导、社会广泛参与转变。实施“雪龙探极”工程。
?????? 重点任务二：推进海洋产业优化升级
?????? 推进海洋传统产业转型升级，促进海洋新兴产业加快发展，提高海洋服务业规模和水平，促进海洋产业集群发展，提升海洋产业标准化水平，增强海洋产业国际竞争力。

?????? 调整优化海洋传统产业
?????? 包括海洋渔业、海洋油气业、海洋船舶工业、海洋交通运输业、海洋盐业及化工业

?????? 培育壮大海洋新兴产业
?????? 包括海洋装备制造业、海洋药物和生物制品业、海水利用业、海洋可再生能源业
?????? 重点任务三：促进海洋经济创新发展
?????? 强化海洋重大关键技术创新，促进科技成果转化，提升海洋科技创新支撑能力和国际竞争力，深化海洋经济创新发展试点，推动海洋人才体制机制创新。

?????? 支持海洋重大科技创新 推动海洋科技成果转化深化海洋经济发展试点 创新海洋人才体制机制
?????? 重点任务四：加强海洋生态文明建设
?????? 坚持以节约优先、保护优先、自然恢复为主方针，加大海洋环境保护与生态修复力度，推进海洋资源集约节约利用与产业低碳发展，提高海洋防灾减灾能力，建设海洋生态文明。
?????? （一）强化海洋生态保护修复
?????? 加强海洋生态保护。建立海洋生态保护红线制度，实施强制保护和严格管控。
?????? 推进海洋生态整治修复。在湿地、海湾、海岛、河口等重要生境，开展生态修复和生物多样性保护。实施“南红北柳”湿地修复工程、“生态岛礁”修复工程。
?????? （二）加强海洋环境综合治理
?????? 加强污染源监控的数据共享，实施联防联治，建立并实施重点海域排污总量控制制度，确定主要污染物排海总量控制指标。
?????? （三）集约节约利用海洋资源
?????? 严格执行《围填海管控办法》《围填海计划管理办法》，对围填海面积实行约束性指标管理，引导新增建设项目向区域用海规划范围内聚集，完善围填海管理制度，加强围填海开发建设管理。
?????? （四）促进海洋产业低碳发展
?????? 加快海洋产业能耗结构调整，鼓励发展低耗能、低排放的海洋服务业和高技术产业。鼓励清洁能源发展，继续开展循环利用示范。鼓励开展海洋产业节能减排、低碳发展的信息咨询和技术推广活动。
?????? （五）提高海洋防灾减灾能力
?????? 加强防灾减灾基础设施建设和海洋灾害风险评估，危险品生产企业严格执行预警信息发布和上报制度，提高防灾标准，努力实现从减少海洋自然灾害损失向降低海洋自然灾害风险转变。
?????? 重点任务五：加快海洋经济合作发展
?????? 围绕“21世纪海上丝绸之路”建设，打造国际国内海上支点，加强海洋产业投资合作和海洋领域国际合作，建立健全海洋经济对外投资服务保障体系，拓展海洋经济合作发展新空间。

?????? 推进海上互联互通建设 促进海洋产业有效对接推动海洋经济交流合作 健全对外合作支撑体系
?????? 重点任务六：深化海洋经济体制改革
　　发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，推动海洋经济重点领域与关键环节改革，形成有利于海洋经济发展的体制机制。

?????? 拓展提升海洋服务业
?????? 包括海洋旅游业、航运服务业、海洋文化产业、涉海金融服务业、海洋公共服务业

?????? 健全现代海洋经济市场体系 理顺海洋产业发展体制机制加快海洋经济投融资体制改革 推动海洋信息资源共享