C 类

粤海渔复〔2018〕348号

林文锋等代表：

你们提出的关于加强澄饶联围海域生态环境整治建设美丽海湾的建议收悉，经综合省环境保护厅、省交通运输厅、省水利厅各单位意见，现答复如下：

澄饶联围是20世纪70年代为响应上级“以粮为纲”号召，由饶平、澄海两地按照“防潮排涝、引淡压咸”功能联合围海造田的大型水利工程，总围垦面积7.26万亩。在特殊年代为解决粮食问题发挥了一定的作用。80年代后，大部分农田被改造为鱼虾蟹养殖场地，成为澄饶联围的主要经济产出。随着澄饶联围周边地区人口增长、社会经济发展及围内原来大量发展水产养殖，上游生产生活污水大量直接倾泻，联围接纳了澄海、饶平6镇39万人口产生的生活污水和工业污水，联围原来设计“只排不纳”，阻隔了海水原来的循环通道，围内水质日益恶化，常年为劣V类，生态环境存在严重问题。

代表系统地分析了澄饶联围的历史、现状以及存在的问题，基于十九大提出的坚持节约资源和保护环境、建设美丽中国的基本国策，提出加强澄饶联围海域生态环境整治建设美丽海湾的建议。澄饶联围涉及澄海、饶平两县（区）六镇30多万群众的生产、生活，为恢复澄饶联围及柘林湾海域的海洋生态和自然生态，推动当地经济社会的可持续发展，启动实施和加强澄饶联围海域生态环境整治工作具有重要的现实意义与紧迫性。

一、办理情况及取得的成效

（一）水利部门的工作情况

省水利厅曾于2007年委托广东省水利电力勘测设计研究院开展澄饶联围适度纳潮调度方案专题研究，综合分析了联围纳潮后可能对围内提防、水闸及围内水动力过程、围内污染物输送、防洪排涝等的影响，并提出了澄饶联围纳潮改造及管理措施建议。2010年，水利部门根据实际需要，对澄饶联围进行了达标加固，目前已达到50年一遇的防潮标准，为围内防风、防潮、排涝等发挥了重要作用，保障了人民群众生命财产安全，促进了地方经济社会发展。

（二）交通部门的工作情况

省交通厅按照省有关工作部署，正在开展广东省滨海旅游公路线路踏勘工作。结合地方整治澄饶联围海域生态环境，拆除原有澄饶联围的外堤及2座水闸的需求，滨海旅游公路踏勘推荐线位经澄饶联围三百门、高沙处采用桥梁形式跨越。

（三）环保部门的工作情况

2017年3月，原环境保护部等十个部（委）联合印发了《近岸海域污染防治方案》，省环保厅联合省发展改革委等十个部门进行转发，要求沿海各地市抓紧制定本市近岸海域污染防治实施方案，严格按时间进度要求推进入海排污口清理整治、入海河流污染整治、总氮总量控制与消减等重点工作。

2017年，沿海各地市对本行政区内已建成和在建的入海排污口进行全面调查、登记，并开展非法与设置不合理入海排污口清理整治。截至2017年底，除汕头市“南区广业环境保护有限公司污水处理厂排污口”外，其他非法与设置不合理入海排污口均完成整治。全省27条国考入海河流中，汕头市3条入海河流均达到水质目标，潮州市黄冈河未达到II类水质目标，潮州市制订了《黄冈河水体达标工作方案》，开展黄冈河流域畜禽养殖清理、违建拆除、河道清淤等工作，提升水环境质量和入海河流水质。

（四）海洋与渔业部门的工作情况

坚持以绿色发展理念为统领，深入落实省委、省政府关于加强海洋生态文明建设的工作要求，树立“广东省美丽海湾”品牌，在全省范围内打造一批生态优美、宜居宜游的海岸景观带，不断提升美丽海湾建设和管理水平，充分发挥美丽海湾的典型示范和辐射带动作用，实现海湾生态和景观的明显改善。率先在全国启动美丽海湾建设，汕头青澳湾、惠州考洲洋、茂名水东湾建设取得良好成效，得到社会各界充分肯定，为国家实施“蓝色海湾”工程提供了有益探索。2016年财政部、国家海洋局开展蓝色海湾整治行动，对沿海城市开展蓝色海湾整治给予奖补支持，中央补助资金每市最高3亿元。我省成功申报了汕头南澳、汕尾品清湖两个蓝色海湾整治项目。

大力推进海洋生态修复整治。实施惠州考洲洋、潮州柘林湾、汕尾品清湖、汕头南澳岛等湿地生态系统修复工程，开展湛江金沙湾、南澳岛、威远岛、小铲岛等海岸海岛整治修复，湛江、汕尾、潮州、珠海等地投入7亿元开展港湾整治，初步实现还海于景、还海于民，经过整治修复的海岸海湾已成为旅游热点，深受当地群众欢迎。在台山、南澳、惠州等地开展养殖用海市场化出让试点。

二、下一步工作计划

（一）实施“美丽海湾”建设工程，大力支持申报蓝色海湾整治项目。

计划出台《广东省美丽海湾建设总体规划》，明确建设目标、空间布局和重点任务。建议潮州市做好项目实施方案，我厅将按照中央工作部署，大力支持澄饶联围区域申报蓝色海湾整治项目。

（二）不断推进澄饶联围内所涉及镇的污染治理和污水处理项目以及水利、交通设施建设。

深入贯彻落实省委、省政府工作部署，大力支持粤东西北地区经济社会发展和环境综合整治，澄饶联围范围内相关县区可按照环保专项资金管理办法相关规定，做好项目储备，按程序积极申报中央和省级环保专项资金，省环保厅将继续加大对粤东西北地区水环境保护的支持力度，积极争取国家政策和资金支持。

由省水利厅牵头，积极协调地方水行政主管部门，加强对联围内水利设施的除险加固及养护，在保障联围防洪排涝安全的前提下，实行有利于改善联围水动力及水环境的水利设施运行调度方案。

踏勘滨海旅游公路线路工作完成后，由省交通运输厅牵头，在下阶段工程可行性研究工作中，合理选取桥位、桥梁建设标准和规模等，以便充分利用海潮潮汐优势，实现澄饶联围内自然纳潮。

（三）实施海岸带整治修复工程

认真贯彻落实《广东省海岸带综合保护与利用总体规划》提出的“保护黄冈河、韩江等流域生态及海山岛等沿岸地区的特殊地质地貌。保障柘林湾海域环境容量及大埕湾等岸段沙滩环境的稳定，提升海洋环境监测评价能力。加强黄冈河、韩江等河流的陆源污染控制，提升潮州饶平等重要岸段综合减灾能力，......重点开展海山岛红树林保护与修复工程；推进潮州港海洋灾害防御能力提升工程和饶平县渔业捕捞和养殖业防灾减灾体系建设与维护工程”。

（四）进一步完善现代渔业发展政策

编制全省渔业发展规划、养殖水域滩涂规划。优化水产养殖结构，大力推广健康生态养殖模式。要加大海洋牧场、现代渔业园区、水产种业等重大工程实施力度，建设优质水产品的生产基地。加快水生生物养护，推进渔业生态环境修复。

（五）全面开展入海排污口清理整治行动。

按照国家《水污染防治行动计划》和《近岸海域污染防治方案》的要求，会同省有关部门共同督促潮州、汕头市加快城镇污水处理厂提标改造、污水处理设施建设工作，减少陆域污染物排放量。各地海洋部门在当地政府的统一组织领导下，抓好落实，确保今年年底前完成非法和设置不合理的排污口的全面清理。建立健全入海排污口动态管理的长效机制，全面实施入海河流达标方案，确保2020年达到水质目标。

（六）开展“湾长制”试点工作

澄饶联围涉及两市六镇，涉及面广，协调综合治理难度大，是一项复杂的系统工程。而湾长制正是以党政领导负责制为核心，以改善海洋生态环境质量、维护海洋生态安全为目标，陆海统筹、河海兼顾、上下联动、协同共治的长效机制，有利于解决目前澄饶联围综合整治所面临的种种问题。2018年在深圳市、惠州市、湛江市、汕头南澳县、茂名电白区开展“湾长制”试点工作，其他沿海地区积极推动“湾长制”实施工作。 

专此答复，诚挚感谢您对我厅工作的关心支持。

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2018年6月13日